（2008年汕头市高一新课程统一测试）（12分）阅读下列材料：
材料一 表1：清代灾害的种类及发生次数  

资料来源：《清实录》

表2：历代发生灾害的次数及其频率比较表 

表3：清代自然灾害的时间分布表

——以摘自闵宗殿《关于清代农业自然灾害的一些统计》

材料二 乾隆三十七年（1772），只利用定河的淀泊 “水退一尺，则占耕地一尺，每遇潦涨，水无所荣，甚至漫溢为患。 ”乾隆四十六年（1781），黄河 “河滩地亩，尽皆耕种麦苗，并多居民村落……筑围打坎填塞日多 ”

——摘自《清高宗实录》

材料三 “凡荒政十有二：一曰备祲 （注：不祥之气）；二曰除孽；三曰救荒；四曰发赈（注：发仓救济）；五曰减 ；六曰出贷；七曰蠲赋（注：免除赋税）；八曰缓征；九曰通商；十曰劝输；十有一曰兴土筑；十有二曰集流亡。 ”

——摘自《大清会典》

材料四 “岁遇水旱，则遣官祈祷天神、地神、太岁、社稷。至于（皇帝）视旨圜丘（又称祭天台），即大雩（求雨祭名）之义。 ”

——摘自《清朝文献通考》

材料五 ……清前期，政府有能力 “叠次普免天下钱粮，其因偏灾而颁蠲免之诏，不能悉举 ”，到嘉庆时，因财力有限， “无普免而多灾蠲，有一灾而免数省者，有一灾而免数年者 ”。愈到后期，清政府便只能愈来愈依靠捐纳来救济百姓，捐款名目也日益繁多，并导致吏治的进一步恶化。

——倪玉平《试论清代的荒政》

请回答：
（1）根据材料一的三个表格数据统计，分析清朝自然灾害的特点。（3分）
（2）有人对清代自然灾害的分析是 “更多的天灾则起因于人祸 ”。请结合材料二和所学知识，简要谈谈你对 “人祸 ”的认识。（3分）
（3）结合以上材料，分析清朝救灾措施有何特点？（3分）
（4）清朝的救灾制度对于今天有何启示？（3分）