（2013·河南新乡许昌平顶山高三第一次调研考试）（25分）阅读下列材料，回答问题。
材料一 （秦）始皇曰： “天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！ ”

——《史记· 秦始皇本纪》

材料二 第一条 第十款：各州不得缔结任何条约．结盟或组织邦联；不得对民用船只颁发捕押敌船及采取报复行动之特许证；不得铸造货币；不得发行纸币；不得指定金银币以外的物品作为偿还债务的法定货币。
第六条： 本宪法及依本宪法所制定之合众国法律；以及合众国已经缔结及将要缔结的一切条约，皆为全国之最高法律；每个州的法官都应受其约束，任何一州宪法或法律中的任何内容与之抵触时，均不得有违这一规定。
第十条修正案：宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，得由各州人民保留。

——摘自1787年美国宪法

材料三 1920年代， “联省自治 ”思潮风靡一时，《时事新报》、《改造杂志》等报刊上发表文章，从各个角度探讨了 “联省自治 ”的紧迫性和可行性，许多名流包括梁启超、蔡元培、章太炎、胡适等都站到了这一行列中。在吴佩孚公开提出 “武力统一 ”的主张后，各省军阀纷纷主张自治，最早是湖南军阀赵恒惕，其后浙江、广东、四川、云南、广西、贵州、陕西、江苏、江西、湖北、福建等省纷纷跟进，省宪运动潮流激荡全国，广东军阀陈炯明认为， “古今万国不外中央集权与地方分权两种。大抵国小民寡，集权之制容或可行，否则无不用分权制者。美之合众，德之联邦，皆分权制。英之帝国，其属地如澳洲，加拿大等皆完全自治，实为分权之尤 ”。他认为中国广土众民，只能实行分权自治，才可养成 “民治精神 ”，建设民主。

——摘自《中华百年祭·政治卷》

（1）针对材料一中所提问题，秦始皇采取了怎样的措施？与之前的措施（政策）相比，其有何进步性？（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，分析概括美国联邦制确立的背景及其特点。（8分）
（3）根据材料三并结合所学知识，你认为民国初年 “联省自治 ”运动高潮的主要原因有哪些？（6分）
（4）综合上述材料，谈谈你对中央和地方关系的认识。（5分）