【军机处】是清朝中后期的中央机关,专责参与机务,以皇帝为中心,讨论国家大事。乾清门外西侧内右门以西,隆宗门内北侧,坐北向南的十二间庐房的最东端军机处没有专官,军机大臣、军机章京都是以原官兼职,皇帝可以随时令其离开军机处,回本衙门。军机大臣既无品级,也无俸禄。军机大臣之任命,并无制度上的规定可供遵循,完全出于皇帝的自由意志。军机大臣的职务也没有制度上的规定,一切都是皇帝临时交办的,所以军机大臣只是承旨办事而已。“只供传述缮撰,而不能稍有赞画于其间”,这些都说明军机处是皇帝集权的最好的工具。军机处实际上是皇帝的秘书机构,军机大臣职责是向皇帝提出建议,执行皇帝的政策,决策权完全在皇帝身上。因此军机处并不是中央的最高行政机关,充其量只能说是皇帝用作行使权力的执行机关。乾隆朝,设置“议罪银”制度,在军机房设置密记处管理《密记档》,全由内务府满人担任,乾隆二十八年起,第一宗议罪银由军机处查催,和珅掌权后,议罪银方经军机查催交内务府。 |