（2019·百校联盟二月联考<Ⅱ卷>·41）（25分）阅读材料，完成下列要求。
材料一 清代的军机处和内阁并不是两个相互对立的权力系统，二者在权力分配上不存在此消彼长的对应关系，而是在维护皇帝独裁权威，完善独裁体制原则指导下进行的政务务分工，当然，新的分工体制反过来也微妙地改变着清廷内部复杂的权力关系。而奏折制源于关外政治传统的事实则告诉人们：清代专制皇权的强化并非仅仅是汉族儒家文化作用的结果，尤其不是军机处这样一个简单的办事班子所能办到的。应该看到，清朝政府是以满洲贵族为主体的政治实体，如果这一政权本身不存在有利于皇权进一步加强的因素，单纯儒家学说也不可能造就出 “乾纲独断 ”的独裁局面。热衷于强化皇权的雍正帝对此知之甚悉，故他反复强调 “我满洲人等纯一笃实忠孝廉节之行 ”远胜于 “汉人之文艺，蒙古之经典 ”。 而对皇帝独裁至关重要的奏折制不过是基于关外政治传统的一种能动工具罢了。

——摘编自高翔《也论军机处、内阁和专制皇权》

材料二 20世纪初，清政府宣布预备立宪后，政治体制改革被纳入到宪政的轨道。编制馆 “厘定中央各衙门官制 ”奏折遭到了守旧势力反对，慈禧一方面宣布 “内阁军机处一切规制，著照旧行 ”，另一方面改组了中央各部，组成度支部、礼部、陆军部等十一部，各部设尚书一员，侍郎二员，不分 “满汉 ”，还设立了 “资政院 ”以博采群言，设 “审计院 ”以复查经费。在厘定中央官制之后，清政府致力于改革地方官制，批准了编制馆上奏的《修订各直省官制情形折》。该折以司法独立和地方自治为原则对地方官制进行厘定。分1907年设立资政院，接着命令各省尽快设立咨议局和预筹各州县的 “议事会 ”。1908年8月，清政府颁布了《钦定宪法大纲》，以法律形式规定了臣民权力。1909年，各省咨议局相继成立，其领导权多为立宪派把持他们发起三次国会请愿运动，迫使清政府将立宪预备期由9年改为5年。1911 年5月，清政府发布上谕，宣布首届内阁成立，在13位阁员中，7人为皇族，所以人们把历史上的这届内阁称作 “皇族内阁 ”。没多久，清政府被推翻，宪政尝试也告终结。

——摘编自杨宁一主编《历史学习新视野 、新知识》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括清代政治体制的基本特点，并分析其影响。（12分）
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出20世纪初清朝政治体制的变化及其历史背景。（13分）