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（2018·四川德阳三模·44）（15分）历史上重大改革回眸
材料 国民党时期的官僚组织形态发生了显著变化。国民党的基层行政人员其数量已是清代乡绅的十余倍。在封建社会，国家只需一定的农业税收即可供养数万名官员，而国民党时期，省以下政权的财政收入仍主要建立在传统的农业税基础上，而同时期农业经济仍处于19世纪以前的发展水平。中央政府在入不敷出的情况下，一方面滥发纸币，同时对地方各级政府的经费预算大量削减，基层行政人员薪饷微薄。政府实际上默许这些基层行政人员在与农民打交道中浮收摊派以维生。自科举废止后，传统文人士绅继替常轨中断，农村智力资源大量流失，农村文化生态不断失衡与蜕化，其自治性和自主性亦不复存在。在这种背景下，乡村权势被土豪劣绅和无赖恶霸乘机僭取和窃夺。这是中国乡村社会千年来所未有之大变局。

——摘编自王奇生《民国时期乡村权力结构的演变》

（1）根据材料并结合所学，分析国民党基层组织迅速扩大的原因。（7分）
（2）根据材料和所学知识，概括国民党基层组织迅速扩大的后果。（8分）

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换一批

1．
（2020·湖南长郡中学高三适应性考试二·41）（25分）阅读材料，完成下列要求。
材料一 在秦汉到明清的地方行政体制的演变中，不管当时的地方行政体制是在二级和三级，还是四级、五级之间往复交替，县都是最低一级地方行政组织和区划，且数目变动不大，大致都在一千个以上。同时，历代封建王朝都通过设置职能性官员来分解地方高级行政组织的职权，但县级行政却始终集赋税、司法、治安、教化于一体，全能而完整，并且县的建制因地制宜，不拘一格。中国地域辽阔、人口众多、民族多样，地区间差别较大，国家大事千头万绪，单单依靠一个人或一个权力核心，是难以实现对地方的有效治理的。县级政府是封建国家的基础，职能齐备，担负着贯彻执行朝廷的法规政令，向朝廷提供度支、物资及兵源任务，承揽着平赋役、听诉讼、兴教化、劝农桑、敦孝道、整饬风俗、鼓励节俭、祈神祭天等关系国计民生的一切具体事务。封建中央政府通过县级政府这些国家结构中最基本的政治单元，可以有效地实现对整个国家的控制与治理，如身之使臂，臂之使指。

——摘编自自寿彝总主编《中国通史》

材料二 近代中国的县制以 “官治 ”和 “自治 ”两种基本模式的相互排斥与结合为主轴的演变和改革，取得了一定的成就。中国近代县制改变了县以下不设治的制度，建立了区乡一级行政以及准行政性质的保甲组织，为国家行政深入农村基层、改变乡村社会的无序状态提供了组织保障；同时，近代县制在国家行政与民主制度的结合方面进行了探索，县级行政处在官治与自治的结合部，同时又与府厅州同为上级地方自治团体，这就大大地提高了县的行政地位，使之在建立地方自治、加强地方权力、减少行政层级等方面，处于枢纽的位置。当然，近代县制改革中也出现了诸多问题，如始终未能建立起现代的县级行政人员的人事管理制度，且县级政府组织机构开始出现冗胀倾向；没能解决对 “官治 ”县级行政的民主监督问题；始终未建立起统一的县级财政系统，乡镇一级财政往往是个空架子，乡镇、保甲经费及部分县办事务经费始终靠临时或固定性摊派维持等。

——摘编自王建朗等主编《两岸新编中国近代史》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代县级地方行政的特点，并分析其影响。（12分）
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出近代中国县制的变化，并说明变化的原因。（10分）
（3）根据材料一、二并结合所学知识，谈谈你对中国县制的认识。（3分）

2．
（2019·江苏无锡一模·21）（12分） “治理有效 ”是党的十九大实施乡村振兴战略的总要求之一。我国疆域辽阔，历代中央政府都重视对地方的管理。阅读下列材料：
材料一 自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。立中书省一，行中书省十有一。
——（明）宋濂《元史·地理志》 
材料二 清代基层社会主要的构成要素有三大系列社会组织：一是官方出面组织的里社保甲坊厢系列；二是聚族而居、自然形成的家族宗族乡族系列；三是同样自然形成、互动共生的经济型乡族组织及行业组织系列。这三大系列社会组织或平行，或重叠，或交错，其所处位置及相互关联的方式，反映了清朝基层社会组织结构及发展态势。

——摘编自张研等著《清史十五讲》

请回答：
（1）据材料一并结合所学知识指出， “自封建变为郡县 ”有何影响？元朝在地方管理上最重要的制度创新是什么？并分析如此创新的主要原因。（4分）
（2）据材料二，概括清代基层社会组织的主要特点。（3分）
（3）据材料一、二并结合所学知识，概括中国古代地方基层管理发展趋势及其积极作用。（5分）

3．
（2014·河北石家庄质检二·45）（15分）历史上重大改革回眸
材料一 1928年11月，国民政府公布施行《划分国家收入地方收入标准案》与《划分国家支出标准案》，将盐税、关税（海关税与常关税）、统税、印花税、矿税等主要工商税种列为国家收入，而将田赋、契税、牙税、当税、营业税等适合地方征收的税种列为地方收入，这样通过法律形式使中央集中了全国的大部分财力，同时也给地方保留了机动财力，对于出现的地方财政困难通过转移支付方式予以解决，从而扭转了自清末以来财权分散于地方的不利局势。

——摘编自《南京国民政府前期（1927—1937年）税收制度的借鉴》

材料二 美国的分税制，不是中央分给地方，而是地方分给中央。原先抗击英国的北美十三个殖民地，本来并无隶属关系，独立战争后，中央权力日渐膨胀，但地方仍有相当的独立性。与这种政治体制相适应，美国有三套税务机构，分属于联邦、州和地方政府。三者各司其职，互不干预，没有领导关系，只有工作业务关系。

——郭伟红《美国与法国分税制比较》

由于联邦、州、地方三级政府的征税机构独立，导致双重征税，乃至三重征税问题的普遍存在，至今这问题未彻底解决。不过在直接税征收中都采取抵扣办法，如计交地方所得税中，可把交纳联邦的所得税作为费用扣除以消除重复课税。

——摘编自《谈美国分税制及其他》

（1）根据材料一并结合所学知识，归纳国民政府税制改革的原因。（7分）
（2）根据材料二，概括美国税制的特点及作用。（8分）