（2018·安徽安庆二模·46）【历史——选修3：战争与和平】（15分）
材料 联合国的组织和程序的设计一定程度是为了避免国际联盟所体现的明显弊端，并适应1945年所理解的国际权力结构。全球在政治上被分割为强大的民族——国家，各自拥有明确的地缘政治利益，这一点被写入宪章体系，其最明显的表现之一是赋予联合国安理会常任理事国的特殊否决权。……所以，在某些方面，宪章的框架代表了国家间体系的一种扩张。
但是，联合国的宪章体系在许多方面还是具有独特的创新性和影响力的。它提供了一个国际审议论坛，在这里，原则上所有的国家在某些方面都是平等的；对许多发展中国家来说，对那些寻求对某些国际问题的 “一致性的 ”解决方式的基础的国家来说，论坛具有独特的价值。……更为重要的是，它有助于一种复杂的提供 “国际公共物品 ”的治理体系的发展，其所提供的 “国际公共物品 ”的范围从国际空中交通控制、电信和邮政，到对传染病的控制、对难民和自然灾害的受害者的人道主义救济，以及对共同的环境保护（特别是臭氧层和气候的变化）。所有这些 “物品 ”都需要国际合作来进行分配并对之进行有效的保护。

——摘编自（英）戴维·赫尔德《全球大变革——全球化时代的政治、经济与文化》

（1）根据材料并结合所学知识，指出联合国的组织和程序设计的背景和目的。（6分）
（2）根据材料，概括联合国宪章体系的不足和创新性。（9分）