（2009·全国高考新课标卷·40）阅读材料，回答问题。（37分）
材料一 从一九五三年以来，我国市场上出现了若干种日用消费品供不应求的现象。一九五三年上半年，在小麦遭受冻灾的地区，粮食的供求状况很紧张，下半年，食油、肉类在许多地方也供不应求，不少城镇中都要排队购买。适应当时的需要，中央人民政府在一九五三年十二月，对粮食实行了计划收购（即统购）和计划供应（即统销）；然后对食用植物油也实行了计划收购和计划供应。从一九五四年九月十五日起，又对棉花实行计划收购，对棉布实行计划收购和计划供应。对粮食、油料、棉花、棉布的计划收购和计划供应无疑是一种重大的措施，它关系到全国人民生活中最重要的吃饭和穿衣的问题，也关系到我国城乡经济生活的许多方面。计划收购和计划供应对我们国家目前的情况来说，是很必要的。只有采用这种办法，才能保证我国人民生活日益增长的需要，才能制止投机活动，保证市场物价的稳定，才能使发展国民经济的第一个五年计划得以顺利地进行。

——陈云《关于计划收购和计划供应》（1954年9月23日）

材料二 理顺物价，改革才能加快步伐。物价问题是历史遗留下来的。过去，物价都由国家规定，例如粮食，还有各种副食品，收购价格长期定得很低，这些年提高了几次，还是比较低，而城市销售价格又不能高了，购销价格倒挂，由国家补贴。这种违反价值规律的做法，一方面使农民生产积极性调动不起来，另一方面使国家背了一个很大的包袱，每年用于物价补贴的开支达几百亿元。这样，国家财政收入真正投入经济建设的就不多了，用来发展教育、科学、文化事业的就更少了。所以，不解决物价问题就不能放下包袱，轻装前进。最近我们决定放开肉、蛋、菜、糖四种副食品价格，先走一步。

——邓小平《理顺物价，加速改革》（1988年5月19日）

材料三 1978年中共十一届三中全会后，国家大幅度提高农副产品收购价格，缩小农副产品的统购范围和降低征购指标，开放城乡农副产品集贸市场。到1982年，全国农副产品中油料产量超过1100万吨，比1978年增加659.9万吨；肉类产量超过1300万吨，比1978年增加494.5万吨；农村集市从无到有，发展到41184个。1983年，国家正式取消实行了20多年的布票，肉票、油票也陆续取消。1985年1月，中共中央一号文件《关于进一步活跃农村经济的十项政策》规定，国家对粮食、棉花等农产品实行合同定购和市场收购。农村粮食供给制随之取消。1993年2月，国务院发布《关于加速粮食流通体制改革的通知》，推动建立国家宏观调控下的自由市场购销体制，各地相继取消了城镇口粮定量供应制度。至此，长期以来实行的票证制度退出历史舞台。

——摘编自董辅礽主编《中华人民共和国经济史》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括指出我国制定 “统购统销 ”政策的历史背景。（8分）
（2）根据材料三并结合所学知识，分析1978年后 “统购统销 ”变化的特点及原因。（14分）
（3）根据材料一、二、三并结合所学知识，分析 “统购统销 ”的历史作用。（15分）