（2013·湖南师大附中高三月考四）（18分）阅读下列材料，回答问题。
材料一 顺治六七年闻，海禁未设，市井贸易，多以外国银钱。各省流行，所在多有。禁海之后，绝迹不见。这可见外国货币之侵入，必限于与外国通商之时，及与外国通商之地。前此中外交通，时有绝续；又多限于一隅；所以不能大量侵入。到五口通商以后，情形就大不相同了。外国铸造的货币，使用的便利，自胜于我国秤量的盒银（其称量之法，且不划一）。外国银圆，遂滔滔输入，而以西班牙，墨西哥两国最多。中国的自铸，始于光绪十三年（广东张之洞所为），重量形式， 都模仿外国银圆，以便流通。此时铜钱之数，颇感不足。光绪二十七年，广东开铸铜元，因其名价远超于实价，获得颇多。于是各省竞铸，经谋余利，物价为之暴涨。

——吕思勉《中国通史》

材料二 美国政府在l934年6月公布7国会通过的 “购银法案 ”．明确规定美国应该增加货币发行保证的白银份额，达到 “金三银一 ”的比例，亦即白银准备必须达到黄金储备的1/3，这样就以立法形式决定向国内外大量收购白银。 “购银法亲 ”通过后不久，美国敢府叉于8月9日宣布了白银国有令，规定国内现存白银须于三个月内空国家造币厂统管，凡竞到造币厂的白银必须用于铸造标准银元，或充作通货准备。

——申学锋《中国近代对外开放史》

材料三 1935年11月，国民政府开始实行法币改革。法币改革的主要内容有（一）集中钞票发行权。（二）规定法币是 “无限法偿 ”货币，国内 “所有完粮纳税，及一切公私款项之收付，概以法币为限，不再行使现金，凡银钱行号、公私机关或个人持有银币生银等类者，应即兑换法币使用 ”。（三）废除银本位制，全部白银收归国有以充作法币准备金。（四）规定法币不能兑现（银），但可在指定金融机关，无限制买卖外汇，法币与英镑实行固定汇价.......英、美等西方主要国家对于国民政府的法币改革采取了支持的态度。英美派出了自己的经济专家参预了法币改革的设计工作......英美支持国民政府法币改革。使日本受了极大的刺激，日本侵略分子叫嚷：英美对中国法币改革的支持，已经以 “有害于日本的方式 ”加强了中国的力量。

——摘引自姚会元《“法币”及其在抗战中的历史作用》

（1）依据材料一，概括说明鸦片战争后中国货币流通中存在的问题有哪些？（3分）
（2）根据材料二、三及所学知识，分析法币改革的原因和意义。（12分）
（3）结合上述材料，说说货币政策的制定应该注意哪些问题。（3分）