（2015·湖北部分高中高三12月调研·41）（25分）阅读下列材料，结合所学知识回答问题。
材料一 西汉高祖7年规定， “民产子，复勿事二岁。，（西汉会要》卷47）东汉幸帝元和2年下诏，除规定 “人有产子者，复勿算三岁 ”外，又 “今诸怀妊者，今诸怀妊者，赐胎养谷人三斛，复其夫，勿算一岁。 ”（《东汉会要》卷28）
唐太宗贞观元年正月发布《令有司劝勉庶人婚聘及时诏》，规定 “男年二十，女年十五以上，及妻丧达制之后，孀居服纪已除，并须申以媒媾，命其好合.……刺史县令已下官人，若能使婚姻及时，鳏寡数少，户口增多，以进考第.如其劝导乖方，失于配偶，准户减少，以阶殿失。 ”（《唐大诏令集》卷110）
清康熙51年规定， “滋生人丁，永不加赋 ”。雍正元年又逐步实行 “摊丁入亩 ”，取消了全部人头税。
材料二 清朝前期人口变化与人均耕地情况表年度    材料三 明清时期人口大幅度增加的过程中，牛耕大量退出，代表唐宋时期先进生产力的江东犁，到明清时已被铁搭所取代。这倒不是因为铁搭有如何的先进性，根本的原因在于铁搭用人，而江东犁用牛。《天工开物·乃粒·稻工》记载： “吴郡力田者，以锄代耘，不蓄牛力。会计牛值与水草之资，窃盗死病之变，不若人力之便。 ”

——中国农业遗产研究室《太湖地区农亚史稿》

材料四 据谭其骤、邹逸麟的研究，秦汉实关中时期，由于黄土高原的大量开垦，黄河每百年的决溢次数平均为5．7次。东汉至魏晋南北朝时期，土地利用方式以畜牧业为主，因而河水决溢每百年平均只有1．3次。隋唐五代时期，土地利用方式是半农半枚，河水每百年决溢为10．3次。北宋至明清时期，黄土高原都大量开垦农耕，河水每百年的决溢次数增加到375次……

——张子附《论生态环境对古代中国人口分布的作用》

（1）根据材料一，归纳古代中国统治者推行的人口政策。为保证这一政策的落实，又采取了哪些措施？结合中国古代文明形态，分析古代统治者采取这些政策措施的原因。（14分）
（2）根据材料二，概括清代前期人口数量的变化的特点。根据材料二、材料三、材料四，分析人口数量的变化导致了哪些社会问题？（11分）