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材料一 近代中国，环境污染除局部地区外，不如发达国家严重。但人口增长过快，农垦活动加剧，自然环境遭到严重破坏。北洋政府时期，宋教仁任农林总长期间，曾明定林政方针，严禁私伐。不久宋离职，而滥伐树林的现象仍然严重，张謇任农商总长（1913—1915）期间，先后颁布了《森林法》、《狩猎法》、《造林奖励条例》。国民政府统治时期制定的有关自然资源保护的法律有《森林法》、《渔业法》、《狩猎法》、《水利法》等。民国时期的环保法令占的分量不大，有些没有得到很好的贯彻实施，环境继续恶化。
——摘编自石丽华《简论中国近现代环境保护政策的发展》
材料二 美国的自然环境在19世纪遭到进一步破坏，到进步时代（19世纪90年代到一战后），城市环保运动、资源保护运动和自然保护运动共同汇集成美国环境史上的第一次环保运动高潮，美国主要工业城市通过基础设施的建设和城市运行机制的完善，加强了对垃圾、水和大气污染的治理，使城市环境有了一定的改善．与此同时，联邦政府相继采取一系列措施，对土地、森林、矿产和流域等资源进行合理规划和保护，并进一步完善国家公园管理体系。罗斯福新政时期，在不刭10年的时间内，政府通过推动议会在土地、森林、江河流域和野生生物资源等方面的立法，设立一系列保护机构，如民间资源保护队、田纳西流域管理局、鱼类与野生动物管理局，初步构建了美国自然资源保护的制度体系，进一步加强了联邦政府在自然资源管理和开发领域的组织、协调和监督作用。这期间国家公园和国家森林的扩展速度和面积远远超过了以往任何时期，水利项目和防护林工程以及大平原地区的土地治理等取得了巨大进展。同时，罗斯福政府把生态环境建设与经济恢复和促进就业等社会经济目标紧密结合在一起，这为战后美国环保实践提供了思想基础。
——摘编自徐再荣等《20世纪美国环保运动与环境政策研究》 （1）根据材料一、二并结合所学知识，分别指出近代中美两国环境问题出现的背景及对策。（15分）
（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括中美两国环境保护政策效果不同的原因。（10分） |