阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一
1150年，热那亚政府发明了债券这种借款方式，民众普遍将购买政府债券看作一种投资策略。14世纪起，
“货币饥荒
”蔓延全欧，热那亚面临着严重的货币危机，频繁的对外战争又使政府背上了沉重的债务。为了应付债务，热那亚共和国政府不断加征新税，于是爆发了至少
“十次平民叛乱革命
”。1407年，热那亚政府建立了由债权人自主管理的圣乔治银行。该银行不仅履行国家财政机构职能，还开展存款、转账和信贷等商业银行业务。银行的权力高度集中于贵族之手，呈现出独立性过强的
“国中之国
”特征。同时它
“通过消费征税来更广泛地利用中低阶层
”，将危机转嫁给平民。
——摘编自司孝林《近代早期热那亚圣乔治银行研究》等
材料二
英格兰银行的股东由伦敦城里各种各样的金融人士构成，其认购者以购买股票的方式成为银行股东。其主要业务是筹集资金向政府贷款，随后又负责政府债券的发行和组织短期国库券的认购，并为政府处理税收，为政府转移海外的财富。1697年，英国政府颁发新特许状允许英格兰银行发行不须背书即可流通的银行券，并给予独占的特权。英格兰银行凭借政府的特许经营权，在18世纪逐渐垄断了银行券发行权。
——摘编自王勇《“世界金融史上的革命”：论十七、十八世纪英国金融体系的形成》等 （1）根据材料一并结合所学知识，说明15世纪热那亚圣乔治银行建立的原因，并概括其局限性。（7分）
（2）根据材料二并结合所学知识，指出15世纪的热那亚圣乔治银行与17世纪的英格兰银行的不同之处。综合材料一、二，谈谈你对15—17世纪西欧早期银行与国家关系发展的认识。（7分） |