阅读材料，完成下列要求。（22分）
材料一
19世纪上半叶，英国工业城市人口集中，污水、垃圾和饮水问题受到关注。1842年，查德威克发表调查报告，提出改善环境卫生也可减少疾病造成的贫困及救济负担。1848年，英国通过《公共卫生法》，设立中央卫生机构，并为地方开展排水、供水、清除污物等工作提供制度框架。但中央机构权限和财力有限，地方采取行动也受到多种条件制约。围绕法案的议会讨论中，支持者希望加强干预以改变地方治理失效的状况；反对者则担心中央权力扩张和地方负担增加。
——据英国议会《1848年公共卫生法》资料及当年议会辩论记录整理
材料二
新中国成立初期，传染病流行、环境卫生基础薄弱，医疗卫生资源不足。党和政府把卫生防疫同群众动员联系起来，1952年爱国卫生运动广泛开展。各地组织清除垃圾、疏通沟渠、改善水井和厕所，厂矿、机关等逐步建立清洁制度，并开展卫生知识宣传。卫生工作不仅由专业人员承担，也通过基层组织发动群众参与，力图将防病要求落实到日常生产生活中。这些举措与恢复生产、改善民生及巩固新生政权的任务相联系。
——据国家卫生健康委关于爱国卫生运动历史的资料整理 （1）根据材料一并结合所学知识，分析英国公共卫生立法兴起的背景，以及法案实施受到制约的原因。（8分）
（2）根据材料，比较两国卫生治理措施的共同点，并指出新中国成立初期卫生治理在组织方式上的突出特点。（6分）
（3）根据材料二并结合所学知识，说明新中国成立初期将专业卫生工作与群众运动相结合的原因，并分析其对国家建设的作用。（8分） |