| 历史处境
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黄埔军校创办初期的政治部机构简单，不得其人，不能满足革命发展的需求，引发师生强烈不满。
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西安事变突然发生，中共中央对西安的具体情况还不十分清楚，对蒋介石的处置以及各种复杂问题，都需要周恩来到西安后相机处理。
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万隆会议召开前，形势极为复杂。有些国家受到挑唆，试图酝酿激烈争论，国民党特务的暗杀活动也没有停止。
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| 周恩来的应对
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周恩来到任后，井井有条件而又富有创造性地开始了工作。突出进行“为什么要革命”和军民关系的教育等工作。同事评价：“他思考事物周密，处理问题敏捷，原则性和灵活性掌握适度，他经办的事没有不水到渠成的。” |
周恩来从容镇静，办事果断，对工作一丝不苟，认真研究，及时处理。工作效率之高令人吃惊。他光明磊落，耐心沟通，以大局为重，赢得了张学良和杨虎城的信任，为西安事变和平解决发挥了重要作用。
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周恩来强调文仗如武仗，于是更加谨慎和努力，做了很多准备。会场上他耐心倾听各国代表发言，精准掌握时机，综合各国意见后做出的发言赢得与会代表的一致认同。
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