阅读材料，完成下列要求。（20分）
材料一
唐《水部式》（敦煌唐残卷）载：泾、渭白渠及诸大渠，用水溉灌之处，皆安斗门……其斗门皆须州、县官司检行安置，不得私造。凡浇田，皆仰预知顷亩，依次取用，水遍即令闭塞，务使均普，不得偏并。诸渠长及斗门长，至浇田之时，专知节水多少。其州、县每年各差一官检校。长官及都水官司时加巡察。若用水得所，田畴丰殖，及用水不平并虚弃水利者，年终录为功过附考。唐太和七年，邑令王元暐始筑它山堰以捍江潮，溪流灌注城邑，鄞西七乡之田皆蒙其利。岁久堰坏，嘉定年间，余言于府，请重修，官府发公帑、调民夫，复整堰坝、疏浚干渠，置闸分泄，复溉田数千顷。凡渠堰修缮、分水调度，一以县衙政令为准，乡耆、渠长仅佐其事，无自擅之权。
——摘编自《中国水利史典·综合卷一》《四库全书·史部·河渠类》
材料二
1247年纳博讷大主教领主法令：蒙塔迪洼地水塘积水浸漫耕地，该地土地共有人须合力开挖地下排水渠，排干涝洼以拓耕田。凡洼地内持有份地之农民，按土地多寡分摊人工、物料；领主仅授予开垦许可，不拨付资金、不征调全域民力，仅保留新开垦土地什一税征收权。
1461年意大利佩鲁贾城邦市政档案：城邦出资重修城郊毛纺业专用泉渠，泉水专供呢料漂洗；城内民用饮水泉由行会、市民自筹维护，市政仅颁布用水禁令，不直接统筹灌溉渠网。乡村灌溉沟渠由庄园领主、佃户协商修缮，无统一跨区域水利调度法令。
——摘编自《中世纪朗格多克土地开发档案汇编》、意大利佩鲁贾城邦1461年市政条例 （1）根据材料一，概括唐宋水利工程管理的核心特征，并结合所学分析其形成的制度根源。（10分）
（2）有观点认为：
“中古水利开发的差异，本质是国家治理体系的差异。
”综合上述两则材料并结合所学，对该观点予以阐释。（10分） |