阅读材料，完成下列要求。（25分）
材料一
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些
“公
”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——【苏】列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
材料二
表4 1941年普通考试五类考试临时考试及格人员党籍统计 单位：人
| 职别
党籍别 |
法院书记官 |
监狱官 |
统计人员 |
会计人员 |
土地行政人员 |
共计 |
百分比（%） |
| 党员 |
31 |
12 |
4 |
2 |
9 |
58 |
35.8 |
| 非党员 |
36 |
6 |
2 |
6 |
54 |
104 |
64.2 |
| 共计 |
67 |
18 |
6 |
8 |
63 |
162 |
100.0 |
资料来源：《一九四一年各类普通考试试卷》（1940年9月至1948年9月）国民政府考试院档案全宗号：37 案卷号：116 中国第二历史档案馆存
材料三
公务员队伍治理能力，是一种群体或团队治理能力，直接受到公务员队伍基础性结构、公务员个体能力和公务员管理制度与运行机制等三方面因素的共同影响，三方面要素的相互作用，决定着公务员队伍治理能力水平和程度（如图2所示）。
图2 公务员队伍治理能力结构要素
——贠杰《公务员队伍治理能力与制度创新研究》 （1）根据材料一并结合所学知识，谈谈你对西方文官制度的认识。（8分）
（2）根据材料二并结合所学知识，概括南京国民政府时期公务员制度的特点（8分）
（3）根据材料三并结合所学知识，提出提升我国公务员队伍治理效能的合理化建议。（9分） |