阅读材料，回答问题。（14分）
材料一
文书行政是中国古代基本的行政运作制度，是国家相关政策法令的颁布、执行，各方面政务的处理、各级政府机构的信息沟通等主要以文书方式来进行的一种制度，主要形成于秦汉时期。此时期，古代社会实现了从王权向皇权政治形态的转变，以郡县制为主的新型政体得到推广。社会形态的转变与新型政体的建立为文书行政制度奠定了基础。同时，秦汉还有比较完善的交通网络、文书行政律法、文书传递系统等。文书行政制度能在这一时期得到充分实施，在加强中央集权、维护国家统一方面发挥了重要作用。
——摘编自韦春喜《秦汉文书行政制度与公牍文写作》
材料二
秦朝从事文书行政的文吏，基本上是以
“吏为师
”，不谈仁爱教化，故这种依靠文吏文书的行政管理方式最终也推波助澜，成为庞大秦帝国轰然倒塌的原因之一。汉初文书行政的文吏多由具有批判性和理想精神的儒生承担。汉武帝时期儒生进入官僚体系参与帝国管理，他们逐渐推崇经律或明经。如西汉大儒董仲舒通《春秋》经，东汉大儒郑玄注《周礼》《礼记》甚至引汉律以明经义。观两汉史书中所记载的中高层官吏的教育背景，很多都先习律令为吏而后学经，或是经、律间习。这些文书往往要解决重大现实问题，决定着国家的大政方针，代表着国家政治理念和意志，故无论在内容、说理方式还是在言语修辞方面都格外讲究。处理政事的
“公文
”在汉代逐渐提升了文化品位，成为后世效法的
“文章
”。
——摘编自郁文倩《秦汉以文书治天下：言“政事”而成“文章”》
材料三
中国是有着广袤疆域和众多人口的超大规模的统一国家政权，自始就面临着规模治理问题。秦朝创设文书行政后一直被后世王朝沿袭传承、发展完善，始终嵌入于中央集权制度之内并成为行政事务管理的重要工具，可以说，中央集权制实现了国家的统一性，而文书行政保障了治理的有效性。自秦建立统一的中央集权国家并实施郡县制开始，文书便逐渐从辅助科层体系运行演变为直接体现统治集团意志的重要政治象征。
——摘编自周光辉，隋丹宁《从文书行政到文书政治：破解我国规模治理难题的内生机制》 （1）根据材料一，分析秦汉时期文书行政制度发展的条件。（6分）
（2）根据材料二、三并结合所学知识，说明秦汉文书行政制度在国家治理与文化发展中的影响。（8分） |