阅读材料，完成下列要求。（25分）
材料一
19世纪初的英国，不仅大批手工业者受机器排挤而破产，而且大批工厂工人也被抛向街头，特别是在经济危机期间，失业成为最为严重的经济和社会问题。当时大多数英国人认为，个人的不良习惯、品行等是造成失业致贫的主要原因。基于这种观点，英国政府于1834年颁布《济贫法修正案》，规定身体健全的失业者只能进入济贫院接受强制性劳动，而且要以某些公民权力的丧失为代价。19世纪中期以后，英国地方政府和社会组织又采取了建立劳动移居地、扩大市政公共工程等直接措施解决失业问题。然而，直到20世纪初英国政府通过颁布实施《失业工人法》等法案明确国家承担保障就业的责任之前，英国失业问题始终没有好转。
——摘编自丁建定《英国社会保障制度史》等
材料二
表2 新中国成立以来就业政策调整表（至21世纪初）
| 阶段 |
内容 |
| 国民经济恢复时期 |
在城市，留用旧政府的一切有用人员，对毕业生和失业人员就业采取“包下来”的政策，同时鼓励私营经济发展为劳动者就业提供岗位。在农村，实行农民个体经营与互助合作的就业政策。 |
| 社会主义改造时期 |
在城镇，对企业招工进行统一管理、统一调配，逐步建立统包统配和固定工制度。同时，在农村继续引导农民加入农业合作社，实行互助合作下的集体就业政策。 |
| 计划经济时期 |
在城镇继续实行统包统配政策，在农村实行人民公社下的集体就业政策。并且在用户籍限制城乡劳动力流动的同时，每年安排大量城镇人口进入农村参与农业生产，缓解城镇就业压力。 |
| 改革开放时期 |
80年代，逐步给予国营企业招工权利，并通过实行家庭联产承包责任制，保障农民就业。90年代，明确了劳动合同制的法律地位，并大力推动乡村剩余劳动力向城镇转移。21世纪初，确立了“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，并且通过制定《就业促进法》等法律，建立起成熟的就业法律体系。 |
——摘编自王胜利、桑慧娟《新中国成立以来就业政策变迁的回顾、成就与经验》等 （1）根据材料一并结合所学知识，简析19世纪英国政府就业政策效果不佳的原因。（8分）
（2）根据材料二，概括新中国成立以来就业政策调整的特点，并结合所学知识综合分析这些政策调整的意义。（12分）
（3）根据材料并结合所学知识，简述就业政策的制定应该遵循的原则。（5分） |