【中国古代马政改革】（14分）
材料一
监牧（承担畜牧业监管职责的官吏）改制是北宋熙丰新法的重要组成部分，是一场结合土地、民兵、军事、蕃部、缘边经略等多层面的综合改制。变法之前，宋政府对监牧制有局部改革，但是监牧土地
“岁久官失其籍，界堠不明，废置不常，而沦于侵冒者多矣
”。面对日渐严重的养马损耗、刍秣之费，国家养马得不偿失，因此需要对全国各地监牧司进行删汰。随着地方监牧司的陆续废除，国家马政体系全面更新，国家养马转向民间养马，政府重建并强化缘边买马机制，大量监牧盈余物资通过
“市易茶本金
”投入到缘边博马、市籴，充分彰显了新法所特有的国家财政统筹特点。
——摘编自俞菁慧《北宋熙丰监牧改革与马政运营——兼论新法中的国家财政统筹与重组》
材料二
明代朝廷对军马的管理异常严格，制订了完善的军马征买、进纳、交易、牧养及禁私、禁借诸制度。政府制定了一系列
“例
”对军马诸方面事项进行管控，其基本特点是从重从严管理，确保战马供给。当国家马匹趋于满足军事所需时，明廷则会放宽对养马人户的纳马要求，由一年一交改为二年一交；当通商距离远近不一，通商成本过高时，则会依据各地情况调整茶马、布马等贸易比价等，其规定在互市过程中因时因地而进行调整。
——摘编自陈武强等《法制视阈下的明代军马管理制度——以<大明会典·厩牧例>为中心的考察》 （1）根据材料一并结合所学，分析北宋熙丰年间马政改革的社会背景。（6分）
（2）根据材料二并结合所学，指出明代军马管理的特点，并说明其意义。（8分） |