阅读材料，完成下列要求。（20分）
材料一
秦汉的乡亭制度向两宋的保甲制度转变是传统乡村治理的一大转折点。秦汉时期的
“三老
”是官派乡官，多由地方贤达人士充任。汉文帝曾有三老
“各率其意以道民
”的诏令，乡官甚至可以通过察举制度进入中央官僚系统。待到隋唐时期，优秀士人不再愿意委身乡村的琐屑工作。至两宋改制，背靠政权的保甲长在乡村的影响力不及拥有功名的士绅与基于血亲伦理的族长。保甲建制近似县级政权的派出机构，其管理者近乎沦为县级官员驱使的差役，同时还要侍奉地方士绅，
“士民
”常不愿充任。
——摘编自潘建雷等《权威的构成：乡村治理秩序的古与今》
材料二
1938年8月，国防最高委员会第十四次常务会议决议通过了《县各级组织纲要》，保甲是其中最重要的内容，规定十户为甲，十甲为保，执行管、教、养、卫任务。
“管
”就是清查户口，联保连坐；
“教
”除文化教育、抗日教育外，主要进行党化教育和军事训练；
“养
”是通过整理财政、规定地价、土地陈报等，开辟财源；
“卫
”主要是训练壮丁以靖地方，防止共产党势力渗入。
“管、教、养、卫
”四者中，
“管
”是根本精神所在。保甲长的主要职责是征兵、征工、征粮、征款，也获得了滥用职权和从中揩油的大好机会。
——摘编自张宪文等主编《中华民国专题史：（第八卷）地方政治与乡村变迁》 （1）根据材料一及所学知识，说明两宋的保甲制度是
“传统乡村治理的一大转折点
”，并分析这一转变的原因。（8分）
（2）根据材料二及所学知识，简要评述国民政府实施的保甲制度。（8分）
（3）综合材料一、二及所学知识，概括传统国家乡村治理的基本特征。（4分） |