阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料一
谨奏。邮传部奏拟设交通银行，绾合轮路、电邮四政，收回利权折。奏为拟设交通银行，借以绾合轮路、电邮四政，收回利权，恭折仰祈圣鉴事。窃臣部所管轮路、电、邮四政，总以振兴实业，挽回利权为宗旨。……现拟赎回京汉铁路，需款尤巨。议办债票股票，必须有总汇之区，专司出纳。查东西各国，无论官商营业，准设银行，通都大邑，多至百数十处，但遵守中央银行所定之法律，与中央银行并行不悖。国内银行愈多，交通愈普，国事民事均受其益。拟由臣部附入股本，设一银行，官商合办……名曰交通银行。将轮路、电邮各局存款，改由该行经理，以为中央之助。
——整理自清·邮传部《拟设交通银行折》（光绪三十三年十一月初四日，1907年12月8日）
材料二
第一条 凡营左列业务之一者为银行：一、收受存款及放款；二、票据贴现；三、汇兑或押汇。
第二十八条 银行之设立，非经财政部核准，不得开业。
第三十一条 银行每营业年度应造具营业报告书，呈报财政部审核。
第三十五条 银行为公司组织者，其股东所负之责任，除出资额外，对于银行债务，并负所认股额加倍之责任。
——整理自南京国民政府《银行法》（民国二十年六月公布，1931年） （1）根据材料一并结合所学知识，指出该奏折主张设立银行的主要理由，并说明其反映的经济观念。（8分）
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出从清末到南京国民政府时期中国银行业立法的发展趋势。（4分） |