阅读材料，完成下列要求。（25分）
材料一
晚清时期，外国人在中国大肆发钞，此举逐渐引起国人觉醒，
“由各方面而言，外国银行纸币侵害我国主权显而易见
”。1856年吉林设
“通济官钱局
”发行银票和钱票；1896年成都发行票面值一两的钞券。1897年湖广总督张之洞奏请在武昌、汉口设局，
“制为钱票、银元票，精加刊印，盖用藩司印信及善后局关防，编立密码
”。1902年山东试行十两钞券。1903年湖南定制一两、二两和五两的纸币。同时两江总督在辖区内
“行用官钱票以代现钱
”。
——摘编自郭卫东《货币战争：近代中国对外国在华发行钞票的抵制》
材料二
在北伐战争期间，国民革命军持有的广州中央银行兑换券在湖北、江西等地无法兑现，广州国民政府为了保障军需供应，时有冒险增发纸币、限制兑现的做法，但当时各行业中有些人始终坚持纸币应予十足兑现，并极力维护央行纸币的兑现信誉。1935年11月18日，南京国民政府财政部编印发布了《新货币制度说明书》，对法币改革的
“必要性、科学性、合理性
”进行了详细阐述，此份文件称，新货币制度的精义在于
“统一发行、集中准备、保存现银、复兴产业
”，只字不提
“停止兑现
”的相关内容。该文件甚至专辟
“新货币制度绝非放弃银本位
”一节，试图说明
“法币与银本位币间，非但未曾脱离关系，尚保持原有之固定比例
”。
——摘编自贾钦涵《“纸币兑现”之争与1935年法币改革决策》
材料三
中央人民政府政务院于1951年3月20日发布命令，宣布自4月1日起，收回东北银行和内蒙古人民银行发行的地方流通券，并将东北银行和内蒙古人民银行改组为中国人民银行的下级机构。1951年4月，中央政府决定让新疆地方银行停止发行银元券，同时停止使用并限期收回新疆地方银行发行的银元券。1962年5月10日西藏自治区筹备委员会颁布《西藏自治区金银管理和禁止外币、银元流通办法》，至此，人民币成为西藏唯一合法货币。与此同时，人民政府还禁止了金银计价流通，由人民银行挂牌收兑金银，严厉打击银元投机活动。另外，人民政府还加强了外汇管理，制定了外汇管理办法，禁止一切外国货币在中国市场上流通。
——摘编自郭立彬《第一套人民币的诞生与新中国货币的统一》 （1）根据上述材料，从货币发行的角度，概括三个时期货币政策的共同之处，并分别指出货币政策的不同点。（12分）
（2）根据上述材料并结合所学知识，指出为更好发挥货币的作用应该关注哪些方面的问题，并结合具体史实加以阐述。（13分） |