阅读下列材料，回答问题。
材料一
中国夏代初期的城堡，大都边长不足百米，最长的也不过四百余米。堡内既不会形成有效经济结构，更不可能形成工商业者阶层，甚至到了商和西周，城邑发展到都邑状态，其人口构成仍没有形成依赖市场生存的社会阶层和群体，都邑内除庞大的官僚机构和为这一机构服务的官吏、奴仆、军队外，便是官府手工业和官府商人，所谓
“工商食官
”，再就是居住在城郭内外的
“耕者
”。《考工记》载
“左祖右社，面朝后市。
”《五经异义中》
“天子之城高九仞，公侯七切，伯五切，子男三切。
”战国时期，商鞅在秦都咸阳推行
“令民为什伍，而相牧司连坐
”，以严密户籍制度强化对城市居民的控制。
——摘编自张鸿雁《古希腊罗马城邦与先秦城市比较研究——从东西方古代商品经济关系透视城市本质特点》等
材料二
民国时期，开封市内的一些餐馆时常用
“馁鱼败肉亦充肴馔，维知营利，不顾卫生，似此漫无限制，贻害良多
”。为了规范开封市内餐馆的经营，开封市政府在推行国家食品卫生管理法规的同时，也根据自身实际情况制定了相应的食品卫生管理规则，例如1929年颁布《河南省会公安局检定各饭肆饮食物价目及取缔不合卫生饮食物品用具暂行规则》，1935年颁布《取缔酱园馃店办法》，1936年颁布《河南省会公安局管理菜场规则》等等。在此期间（1927—1937年），省会公安局依据开封市的食品卫生状况颁布并实施了相关食品卫生管理规则，还加强了对肉类、食盐、饮食店、旅栈公寓、菜市场的管理。开封市内私自生产不卫生硝盐的人数众多，政府通过查禁硝盐的方式遭到抵抗，随后又想通过建场的方式对硝盐进行提纯，但又因经费不足等因素无法继续实行该办法。
——沈书馨《城市与防疫：民国时期开封市食品卫生管理（1927—1937）
材料三
针对城市人口过快增长等问题，1962年召开的城市工作会议，将城市工作的目标界定为
“争取城市经济形势在农村形势好转的基础上进一步好转
”，强调应团结职工群众和城市其他居民。1963年召开的第二城市工作会议明确，
“继续进行调整、巩固、充实、提高
”的理念，并提出了开展计划生育以控制城市人口是这一时期城市工作的方式，1978年召开了第三次全国城市工作会议。这一次会议确立了
“充分发挥地方和中央两个积极性，依靠工人阶级和广大人民群众
”的理念，把城市整顿好、规划好、建设好、管理好，2015年召开了第四次中央城市工作会议，提出
“着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路
”。
——吴建南、王亚星《中国式城市治理现代化的历史演进、变迁特征与未来走向》 （1）根据材料一结合所学知识，概括中国先秦时期城市治理的特点，并分析其形成原因。
（2）根据材料二，归纳民国时期开封加强食品卫生管理的措施，并分析导致其失效的因素。
（3）根据材料三结合所学知识，概括新中国城市治理理念的演变，并分析其意义。 |