阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一
凡未经考试并持有文官事务委员会合格证书者，一律不得从事任何事务类官职。文官分为高低两级，高级文官通过竞争性考试选拔，侧重通识与综合能力测试；低级文官通过资格考试选拔，侧重专业技能考核。文官任职期间，非经法定事由与程序，不得被免职、降职或处罚，其薪俸由国家财政统一拨付，依职级固定发放，与政党进退无涉。
——据【英】斯坦利·莱科特《英国文官制度史》等整理
材料二
20世纪初，随着科举制退出历史舞台，清政府开始大规模选用国内学堂毕业生和归国留学毕业生。1904年颁布的《奏定学堂章程》规定了对各级学堂（包括实业学堂）毕业生不同的功名奖励和录用，甚至还有对高等学府毕业生的直接录用。高等学堂和大学堂毕业学生获得了如科举考试的殿试和会试产生的进士们的录用资格，大部分可直接做官。1906年清廷颁布《考试游学毕业生章程》规定：
“毕业生考列最优等者给予进士出身，考列优等及中等者给予举人出身，均加某学科字样，如法政科进士、工科举人。
”1908年《游学毕业生廷试录用章程》明确：
“廷试及第学生按等第授予官职，最优等进士出身者授翰林院编修或检讨，次等者授翰林院庶吉士。
”但文官任免仍由吏部会同学部办理，薪俸参照旧制按品级发放，且
“有功于朝廷者可破格擢升，失职者即行革职
”，未确立常任制度。
——据张晓东《废除科举后清朝文官录用的专业化和技术化》等整理 （1）根据材料一、二并结合所学知识，概括西方近代文官制度与清末新式文官录用制度在选拔与管理上的主要差异。（8分）
（2）根据材料一、二并结合所学知识，简析清末文官制度改革未能达成预期的原因。（6分） |