阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料一
行政文书是形塑大一统王朝国家权力运作的有效工具和载体。《睡虎地秦墓竹简·行书》记载
“行命书及书署急者，辄行之；不急者，日（毕），勿敢留。
”全国修建驰道，规定道路宽度，保障车马通行速度，驿站每三十里一设，备有快马、粮草。尉卒律等明确规定了文书政务的责任人及问责惩处机构，以保障政令落到实处。高度集中的中央权力通过文书形式将国家意志输送到所辖疆域各地。
——摘编自陈军亚、谢怡《文书助力建构古代大一统中国的运行机制和机理解释》等
材料二
清代于要冲之地多设巡检司，负责基层治安，处理轻微案件，重大案件仍需上报州县；分防县丞、主簿作为知县的佐贰官，协助征收钱粮、编审户籍，与里甲、保甲体系配合；赈灾、教化等公共事务，县辖政府协调士绅、族长共同完成。在边疆或动荡地区，县辖政府权力更大，而在江南等稳定地区，士绅自治更显著。县辖政府的设置随人口、经济、治安变化而增减。
——摘编自胡恒《皇权不下县？:清代县辖政府与基层社会治理》 （1）根据材料一，概括秦朝
“通过文书形式将国家意志输送到所辖疆域各地
”的措施。并结合所学，简述唐代中央文书行政的运行机制。（6分）
（2）根据材料二，概括清代基层治理的特点。并结合所学，从教化的角度论证清代并非
“皇权不下县
”。（6分） |