阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料一
19世纪60年代，洋务派提出
“自强
”
“求富
”口号，创办江南制造总局（1865年）、开平矿务局（1878年）等官办企业。1882年李鸿章奏请实行
“官督商办
”模式，轮船招商局吸纳民间资本，至1893年其航运收入达200万两白银，但企业利润多用于填补军工亏空。张之洞曾感叹道：
“各省制造局之设，费用不赀，而实效未睹。
”
——摘编自陈真《中国近代工业史资料》、中国历史研究院《（新编）中国通史纲要》
材料二
改革开放初期，我国对外经济交流活动十分有限，国内市场化水平也不高。1978年，我国货物进出口总额只有206亿美元，世界排名第29位。随着我国日益融入国际市场，对外开放的广度和深度不断拓展，1988年货物进出口总额突破了1000亿美元。2001年加入WTO后，我国修订了《外资企业法》等3000余项法规。这吸引了大量外资进入中国：2002年在全球外国直接投资流入额连年下跌的背景下，我国合同利用外资金额达827.68亿美元，实际利用外资金额527.43亿美元，创历史最高水平并实现连续性增长。与此同时，货物进出口总额更是逐年递增，2004年突破了1万亿美元大关，2012年更达到38671亿美元，在世界上仅次于美国，位居世界第二位。2013年上海自贸区实施
“负面清单
”管理模式，取消对外商投资的多项限制，2022年自贸区进出口总额占全国17.9%。
——摘编自国家统计局《改革开放铸辉煌 经济发展谱新篇——1978年以来我国经济社会发展的巨大变化》等 （1）根据材料一、二并结合所学知识，从主导力量、政策重点、施政环境和国际参与的角度比较洋务运动与改革开放时期经济政策的差异。（8分）
（2）根据材料二并结合所学知识，说明改革开放以来经济政策中制度创新的表现。（4分） |