阅读材料，回答问题。（20分）
材料一
现代意义的社会保险起源于德国。德国社会保险体系建立、发展概况如下：
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国会立法
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保险对象 |
费用来源 |
运行 |
| 1883年 |
《疾病保险法》 |
产业工人 |
由雇主承担1/3，工人承担2/3 |
由工人和雇主共同管理 |
| 1884年 |
《工伤事故保险法》 |
产业工人和部分白领工人 |
由雇主全额承担 |
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| 1889年 |
《伤残和老年保险法》 |
工业工人、农业工人、手工业雇佣者和公务员 |
由雇主和雇工各负担一半 |
由国家管理 |
| 1911年 |
《职员社会保险法》 |
年收入在2000—5000马克之间的职员（白领工人） |
由雇主承担1/3，工人承担2/3 |
由工人和雇主共同管理 |
1885—1910年，德国工伤事故保险的参保率从18%提高到87%。1885年，参加三大社会保险的人数在总人口中的比例只有9.8%，30年后的1915年才发展到42.8%，不到总人口一半。
——据王宏波《近代德国社会保险制度的特征与启示》整理
材料二
自20世纪70年代起，美国社会保障体系弊端渐显。美国采用现收现付制筹集社保资金，这一模式对人口年龄结构和就业比例变化极为敏感。二战后
“婴儿潮
”使美国人口激增，随着时间推移，老龄化加剧，就业人口占比降低。为维持社保体系，不得不提高费率，民众负担加重。同时，社保项目持续增多，生活成本上升推动社保补助标准提高，社保支出占联邦政府总支出比重从1950年约10%飙升至近年超50%，财政赤字不断扩大。此外，美国社保金与低收入岗位工资相近，致使部分缺乏技能的失业者和单亲家庭父母工作积极性受挫，家庭子女易产生依赖心理。
——摘编自王楠《美国社会保障制度的发展经验与启示》
材料三
20世纪50年代，中国开始建立社会主义社会保障制度。1951年，中国政府颁布了《劳动保险条例》，确立了职工养老、医疗、工伤等保险制度。改革开放后，中国逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。2009年，中国启动了新型农村社会养老保险试点，2011年启动了城镇居民社会养老保险试点，标志着中国社会保障制度向全民覆盖迈出了重要一步。截至2020年，中国基本养老保险参保人数已超过9亿人，基本医疗保险参保人数超过13亿人。
——摘编自《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告》 （1）根据材料一，概括近代德国社会保险制度的特点。（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，归纳20世纪70年代后美国社会保障面临的困境，并简析其原因。（8分）
（3）根据材料三并结合所学知识，概括中国社会保障制度的发展变化及其作用。（6分） |