阅读材料，完成下列要求。（15分）
材料一
撒切尔夫人在上台前就对文官怀有敌意，她认为文官享有的特权太多，比如工作安定，没有失业风险，工资待遇较高。此时，新公共管理理论在欧美流行起来，在英国称其为
“管理主义
”，美国称为
“企业家的政府
”，在其他某些国家则称为
“市场导向型公共行政
”。1979年撒切尔夫人上台时文官人数是73.2万人，宣布到1984年4月将文官减少到63.3万人，到了1984年，实际削减的人数比计划的还要多。提高部门的工作效率也是改革目标，为此政府各部门采用高新技术，信息技术的应用使低级文官的工作更加严谨、规范。还成立部门执行机构，机构主管在编制、人事、工资、录用等方面享有较大的权力。大量临时雇员受到聘用，临时文官从1984年的1.6万人增长到1992年的4.3万人。
——摘编自张岩《浅析撒切尔、梅杰政府的文官制度改革》
材料二
1977年的调查报告把联邦政府行政机构描绘成是一个
“机构重叠、人员臃肿与效率低下的政府机构
”。根据报告提出的问题与建议，卡特总统于1978年3月向国会提出了改革美国联邦政府文官制度的议案，并获得国会多数票通过，即《文官制度改革法案》。改革以后，对中级文官不再实行每年工资自动升级，而是根据他们的实际工作表现实行
“功绩工资制
”，并对表现突出者每年给予1万—2.5万美元的现金奖励工资。卡特总统还撤销了文官委员会代之以人事管理总署（简称OPM），不同于改革前文官委员会拥有很大的独立性，OPM不仅是
“总统联邦行政管理的代理人
”，而且是
“总统实现政策目标的工具
”。
——摘编自石庆环《卡特总统与1978年美国文官制度改革》 （1）根据材料一，概括撒切尔政府文官制度改革的主要措施，并结合所学知识分析其原因。（10分）
（2）根据材料二并结合所学知识，说明卡特总统文官制度改革的作用。（5分） |