【古代中国的荒政】（14分）
材料一
有灾则有荒，因灾害造成饥荒可能会使小农不得不出卖仅有的一点土地甚至人身自由来换得救命的口粮，作为徭役赋税主力的编户齐民由此就变成了地方豪族的佃户或家奴。当大一统王朝初始时，总农户中约有60—70%是自耕农，当自耕农占比下降到不足30%时，社会秩序的崩溃就难以避免了。灾害使农民失去土地和家园后，他们如果不依附地方富户豪族就会变成流民，当流民数量达到一定规模时还可能演变为直指王朝统治者的动乱。
——摘编自赵德吴《形塑国家韧性：论中国古代大一统国家的长期延续与不断重建》
材料二
荒政实践对中央政府能力的强化不仅使其能够用于救灾，荒政所带来的财政压力也推动了大一统国家在财税体制上的变革，唐代两税之一的地税就源于备荒义仓的建设，在唐玄宗时期义仓粮储的数量几乎达到了政府可支配的粮食总量的三分之二。荒政流程中勘灾和赈灾对官僚组织体系的要求最高，前者要求官僚能深入灾区对受灾程度进行详实的评估，后者则要求将国家救济发放到人，这要求国家的公共行政能够专业化、精准化施治。古代荒政的开展常常需要调拨外地的粮食和钱财，除了常见的移粟就民外，早在汉代时还有因水灾转移七十万民众至关中的做法，转移和安置的费用都由国家承担。
——摘编自陈桦、刘宗志《救灾与济贫：中国封建时代的社会救助活动》等 （1）根据材料一，概括中国古代灾害造成的影响。（6分）
（2）根据材料二并结合所学，指出中国古代荒政实践的特点，并分析其作用。（8分） |