阅读材料，回答问题。（17分）
材料一
1641—1643年日本爆发了史称
“宽永大饥馑
”的全国性饥荒。因执政的江户幕府缺乏治理经验，将军几度病重导致政治改革时断时续，以及此前民生议题在幕府治理范畴之外等因素限制了幕藩各级机构的饥荒救济能力。在饥荒持续恶化甚至波及武士阶层之后，幕府终于主动调整对策，通过借粮、救济、劝返流民等方式扶助小农阶层，进而增设民政相关机构、颁行相关治理法令，在缓解饥荒、应对民生问题的同时，实现了基层治理主体与治理机制的调整，推动了幕藩制国家治理的转变。
——摘编自刘晨《“宽永大饥馑”与江户幕府的应对及其影响》
材料二
明末天启、崇祯年间，频繁发生的干旱、寒潮等自然灾害以及鼠疫的流行，导致了包括辽东在内全国范围的持续灾荒与社会动荡。面对严重灾情，尽管明政府采取了前朝传承下来的诸如免租、赈济、改折、停征、修省等救灾举措，但因为受到财政状况紧张、社会环境无序、国势衰弱等因素影响，救治效果并不理想，百姓生活依旧困苦。走投无路之时，只得选择反抗。为了镇压农民起义、阻止清兵南下，明政府将征收、加派所得各种收入几乎全部用于军事支出。明王朝可谓是在灾荒、民变、鼠疫和清兵的联合作用下灭亡的。
——摘编自曹树基《鼠疫流行与华北社会的变迁（1580～1644年）》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括江户幕府应对饥荒的态度变化，并分析其影响。（9分）
（2）根据材料二并结合所学知识，简析明末政府灾荒救治的特点及其失败的原因。（8分） |