【古代的央地关系】（14分）
材料一
有史以来，中央与地方的关系大体存在中央集权和地方分权两种模式。自夏商周到明清，中央与地方的关系并没有沿着固定不变的模式演进，而是经历了
“以一个否定另一个
”的螺旋式发展过程，从而依次形成了三个
“正——反——合
”阶段，如表所示：
| 第一阶段 |
夏、商、西周（正）——春秋战国（反）——秦（合） |
| 第二阶段 |
秦、汉（正）——魏晋南北朝（反）——隋（合） |
| 第三阶段 |
隋、唐前期（正）——唐后期、五代（反）——宋、元、明、清（合） |
以上三个阶段，表面上似乎是由集权统一到分权分裂再到集权统一的循环或简单重复，实际上，这三个阶段梯次相连，构成了一个螺旋式上升的发展过程。经过一个
“正——反——合
”阶段后，中央与地方的关系都在前一阶段的基础上明显前进和提高了，中央集权也越来越成熟与完善。
——摘编自李治安《古代中央与地方关系的演化和若干制约因素》
材料二
宋代以来，中央集权的不断强化基本上解决了地方割据的问题，但也陷入了一定的历史困局之中。政治上，
“百年之忧，一朝之患，皆上所独当，而群臣不与也
”。地方长官以事上为能，
“而无肯为其民兴一日之利者，民乌得而不穷，国乌得而不弱？
”君主对于地方
“人人而疑之，事事而制之……而又设之监司，设之督抚
”。由于任期有限和回避制度，地方长官对地方事务往往疏离，不得不任用当地的胥吏。胥吏们父子相传，谋取私利，造成了
“官无封建而变有封建
”的局面，无异于
“养百万虎狼于民间
”。
——摘编自吕冰洋《央地关系的历史困局与顾炎式的思考》 （1）根据材料一并结合所学知识，指出第一阶段西周和秦朝地方治理的举措。说明第一阶段中央与地方关系是如何通过
“正——反一——合
”实现螺旋上升的？（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，概括宋代以来央地关系困局的具体表现。谈谈你对处理中央与地方关系的认识。（8分） |