阅读材料，完成下列要求。（16分）
材料一
明清两朝统治者非常重视边疆地区官员的选任，认为边官是边疆有效治理的关键所在。明朝嘉靖年间创设了边俸制度，通过缩短官员任职期满的考核年限等手段，鼓励内地官员赴任北方、西南边远地区。但许多官员只是图晋升速度快，赴任后不尽边疆治理之本分，导致
“吏治日坏
”。清朝在国家疆域的统一和雍正推行
“改土归流
”过程中，设立了大量行政建制，造成了边疆地区官员的短缺。为解决上述矛盾，清朝边缺制度应运而生。清王朝将边疆官员选拔的权力下放给地方督抚，由督抚拣选
“深谙边情、老于边事
”的能才贤吏组成边疆地区的职官队伍，实现了
“量地选才、因缺授官
”。同时，清王朝又根据各边情灵活设置官员历俸期限，乾隆期间规定
“定边缺、夷疆、海疆久任之制，升用有须满八年或六年者，则为地择人，不拘牵常例也
”。清朝经由
“边俸
”制度发展而来的
“边缺
”制度，以其灵活性和适宜性的官员选任保障了边疆地区的总体稳定和有效治理。
——摘编自张兴年、丁超《从“边俸”到“边缺”：清朝边官选任的制度学透视》等
材料二
图3：明朝主要边俸分布示意图
图4：清朝边缺设置区域分布示意图
——戴龙辉《清代边缺制度的时空演进与边疆治理研究》 （1）据材料一，概括清朝边缺制度的主要特征，并结合所学知识，分析其设立的原因。（7分）
（2）据材料二并结合所学知识，指出与明朝边俸分布区域相比，清朝边缺设置区域的变化。（4分）
（3）综合上述材料并结合所学知识，说明清朝边缺制度实施的积极作用。（5分） |