阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一 1912年1月1日，孙中山在南京就任临时大总统后，提出了以考试权为核心的文官考试思想。他令法制局的文官编写草策，规定文官考试委员隶属于内阁总理，掌管高等文官考试、任用等事项，以及高等文官试验科目厘定事项等。南京临时政府遵照孙中山的考试权思想，先后拟定了《任官令》《文官考试令》《文官考试委员会官职令》等有关文官考试的法令。这些法令对文官的考试和任用等做了比较具体的规划。《任官令》规定了简任、荐任和委任三种不同等级的文官任用规则，还规定了考试的种类、资格、科目与作弊的惩罚等。尽管南京临时政府存在时间短暂，参议院没有完成这些法令的立法程序，但这些法令对以后北洋政府和南京国民政府文官考试制度的建立有着直接的影响。《中华民国临时约法》规定，人民有参加考试担任文官的权利。
“考试权
”第一次被写入宪法。
——摘编自邱静远《依法治考：孙中山“考试权独立”思想》 （1）根据材料一，概括南京临时政府为推进文官选拔采取的措施。（6分）
材料二 卡特政府深感联邦虽规定了考绩制度，但文官晋级主要取决于服务年限而不是服务质量，于1978年颁布了《文官制度改革法》。改革法把设立高级行政职位作为提高政府效率的焦点，总统每年对5%的高级行政官授予
“功绩奖
”，对1%的高级行政官授予
“杰出奖
”。同时改革法实行功绩工资制，按工作表现付酬薪。这次改革对美国现代化进程产生深刻影响。1978年美国联邦政府空缺15万个职位，有200多万人参加考试。近年来美国总统在任用高级官员时更加表现出重视教授和专家的趋势，经过考试录用的文官在美国联邦政府总人数的比例上升到90%以上。
——摘编自刘建芳《试论美国文官制度的形成、发展及其影响》 （2）根据材料二并结合所学知识，指出1978年美国文官制度与以往有何不同并分析其意义。（8分） |