阅读材料，回答问题。（26分）
材料一
秦朝开始，专制主义中央集权制的地方行政体制是郡、县两级制，秦有四十多郡，中央直接管理问题不大，西汉时疆域逐渐开拓，郡国的设置日益增多。汉武帝时达到了一百多个，中央直接管理就有些麻烦。于是，武帝时全国设十三部（后亦称州），在部置部刺史，加上上京城的司隶校尉，共十四个。东汉末年，军阀割据，州刺史或州牧成了地方割据势力，从此，魏晋南北朝的地方行政机构变成了州、郡、县三级，机构重叠，人员膨胀，所谓
“十羊九牧
”，十分不便。
——摘编自宁可《中国封建社会的专制主义中央集权制度》
材料二
晚清以来，流民大量涌入东北，清政府也逐渐放宽封禁政策，招民开垦，以加强对东北地区的开发。日俄战争后，边疆局势急剧恶化。面对
“外有强邻逼处，内有马贼横行
”的危局，从封疆大吏到普通知识分子，纷纷呼吁清政府改革东北地区的军府制度。光绪三十三年（1907年），清廷裁三省将军，设立东三省总督，总督之下设三巡抚，分管奉天、吉林、黑龙江行省，行省下分设道、府、厅、州、县等地方民治机构。其中，东三省所设之道，多数为分巡道兼兵备衔，道员兼辖招民招垦、旗民交涉以及蒙务、商务、税收等。道本身具有监察职能，部分道还受理中外交涉事务。道的设置有益于东三省由军府制向行省制过渡及开发边疆、缓解危机。
——摘编自王景泽、丛佳慧《试论清末东三省道的设置与作用》 （1）根据材料一，概括汉武帝时期地方管理机制变动的主要原因，并说明汉代及之后地方行政机构层级增多带来的不利影响。（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，概括晚清政府改革东北地区行政制度的原因，并简析晚清政府在东三省设置道的作用。（16分）
（3）综合上述材料并结合所学知识，谈谈你对地方行政体制变革的认识。（4分） |