阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一
内忧外患使晚清政府的财政状况日益恶化，由此开始筹议开征个人所得税。1911年由度支部起草了《所得税》章程30条。但因为清政府的垮台，个人所得税制度并未真正实施。中华民国成立后，由于政局动荡，个人所得税也没有真正实施。1936年，国民政府公布了《所得税条例》（22条）和《所得税暂行条例实施细则》（49条），实行分类个人所得税制。至此，近代中国完整意义上的个人所得税得以真正实行。但受制于当时的社会经济基础、政治体制以及税收征管水平与效率等因素，个人所得税的财政功能不仅不强而且还极为不稳定。
——摘编自赵仁平《近现代中国个人所得税功能的历史变迁》
材料二
新中国成立后，由于经济基础和税收制度建构的特殊性，我国个人所得税收入在税收收入中所占的比重极小，且逐渐呈下降趋势。为了适应改革开放的需要，财政部税务总局从1978年底开始研究建立个人所得税制度的问题。根据
“税负从低、优惠从宽、手续从简
”的原则，1980年通过并实施了《中华人民共和国个人所得税法》。1986年，国务院分别发布了《城乡个体工商户所得税暂行条例》与《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，至此，我国个人所得税初步形成了因纳税人不同而三税并存的特殊格局，并标志着我国个人所得税重建的完成。
——摘编自王蕾《论当代中国个人所得税法演变及其反思》 （1）根据材料一并结合所学知识，指出近代中国个人所得税制度的主要特点。（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，指出现代中国个人所得税制度的发展历程，并简要评价其作用。（8分） |