阅读下列材料，回答问题。（25分）
材料一
西汉末年的公元11年，黄河在河北省磁县南决口，成灾漫流多年，直到公元70年，东汉明帝任用著名水利专家王景主持河床疏导。王景采取修堤、分洪、滞洪、放淤的综合措施，修、补堤坝千余里。黄河在之后的800多年间没出大的事故，被学界称为
“长期安流
”。东汉末以来，少数民族的内迁使耕地减缩、牧场扩展。畜牧相较农耕，对土壤植被的破坏要轻一些，黄河中游土地利用情况的这一变化，使下游的洪水量和泥沙量大为减少。黄河下游的人口在两汉时达到1600余万，西晋时锐减为208万，北魏全盛时也不超过250万。因人烟稀少，黄河决溢以至改道不会造成多大的损失。现存魏、晋及隋末史籍中，有关黄河水患的记载多语焉不详，如北魏统一北方后，468年河决，27个州镇皆饥，全国四分之一地区受灾，对这样的大事，史籍中仅廖廖数语。
——据谭其骧《何以黄河在东汉以后会出现一个长期安流的局面》等
材料二
三门峡工程是
“一五
”计划中苏联援华的156个工程之一，于1957年4月动工，后因中苏关系恶化，在苏联专家带走大量技术资料以及断供核心设备的情况下，仍于1960年9月建成。三门峡水库的淹没面积这样大，是否必要、合理？三门峡水库是否会很快淤死？是否会危及西安工业基地？为了充分地控制洪水和泥沙，合理利用黄河水力资源，支持下游五省的灌溉事业和有关地区的工业，必须在中游干流上兴建大型水库。水土保持是治黄的基础，中游地区向下输沙占总量的90%。三门峡工程设计方案假定：到1967年减少入库泥沙20%，到1977年减少50%。陕西省估计，到1962年减少39%，到1967年减少75%。预计七八十年或者百年之后，随着三门峡库容的渐淤积，它的防洪和综合利用效用将逐渐转移到千支流其他水库，它将转化成一个梯级电站。实际上到1964年三门峡淤沙问题就迫在眉睫了，后经过多次大大小小的改建，与小浪底等其它工程联合采取
“蓄清排浑
”的调控方式才有所缓解。每年调水调沙都会排放出大量的高含沙量水体，导致下游河水严重缺氧，黄河藻类、鱼类大量死亡。
——据1958年《水电部党组关于黄河规划和三门峡工程问题的报告》等 （1）根据材料一并结合所学知识，分析影响学界认为东汉后黄河
“长期安流
”的因素。（9分）
（2）根据上述材料并结合所学知识，概括三门峡工程建设的背景。（10分）
（3）根据上述材料并结合所学知识，指出政府在提升国家治理能力时需要注意的原则。（6分） |