阅读材料，完成下列要求。（16分）
材料一 英国是世界上最早征收个人所得税的国家，于1799年提出，目的是为了缓解拿破仑战争中日益增长的财政开支。由于利益集团的反对，于1803年废除。1842年，面对贫困问题急剧发展、工人运动风起云涌、政治动荡不安、财政预算赤字不断增加的局面，英国再次提出开征个人所得税的议案，得到人民的认可，所得税由临时性税收转变成为固定化的税收。1880年，免税的起征点由150英镑提高到160英镑。所得税税率由原先的2．9%提高到3．3%。19世纪英国征收所得税，扩大了低收入者减免的范围；中下层居民的负担进一步减轻，这是走向现代税收制度的第一步，为20世纪英国走向福利社会打下了良好的基础。
——摘编自郭家宏、王广坤《论19世纪下半期英国的财税政策》
材料二 1936年7月，国民政府颁布了近代中国第一部所得税法——《所得税暂行条例》。所得税最初为战时税，以补充战时财政之不足。在抗战期间和胜利后，国民政府对所得税曾进行三次重大修订和税负调整，三次修订和调整都是为了应付通货膨胀和财政赤字，以扩大征税范围和提高税收负担为中心。由于个人所得税起征点低，进税率级距差距小，最高税率订得较低，失去了调节收入、平衡负担的初衷。抗战结束后，个人所得税的继续开征；加大了工薪阶层对国民政府的离心力，再加上所得税制度本身的缺陷，最终无疾而终。
——摘编自何家伟《南京国民政府个人所得税制度略论》 （1）根据材料一，概括英国个人所得税制度的特点。根据材料一、二，分析中英两国开征个人所得税的共同目的。（10分）
（2）根据材料一、二并结合所学知识，说明中英两国个人所得税制不同命运的原因。（6分） |